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關于自貿區知識產權保護的建議

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新聞發布時間:2020-01-16

作者:三亞知識產權研究所副所長  朱元辭

 

政策背景:

國務院批復同意設立中國(海南)自由貿易試驗區(下稱海南自貿試驗區)并印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(下稱《方案》)!斗桨浮访鞔_,完善知識產權保護和運用體系。推進知識產權綜合執法,建立跨部門、跨區域的知識產權案件移送、信息通報、配合調查等機制。支持建立知識產權交易中心,推動知識產權運營服務體系建設。建立包含行政執法、仲裁、調解在內的多元化知識產權爭端解決與維權援助機制,探索建立重點產業、重點領域知識產權快速維權機制。探索建立自貿試驗區專業市場知識產權保護工作機制,完善流通領域知識產權保護體系。探索建立公允的知識產權評估機制,完善知識產權質押登記制度、知識產權質押融資風險分擔機制以及方便快捷的質物處置機制,為擴大以知識產權質押為基礎的融資提供支持。鼓勵探索知識產權證券化,完善知識產權交易體系與交易機制。深化完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度。搭建便利化的知識產權公共服務平臺,設立知識產權服務工作站,大力發展知識產權專業服務業。

一、自貿區知識產權保護的基本原則

自貿區強調自由貿易,推動人、資金、技術、貨物自由進出,自貿區高度重視貨物(技術)的自由流動。知識產權具有專有性和地域性特征,決定了非經許可或依據法律特別規定,在知識產權屬地國不得實施受知識產權專有權利控制的行為。設立海南自由貿易試驗區,是我國積極主動深化對外開放的重大舉措,在自貿區內必須遵守中國現行知識產權法律、法規。通過制度創新,充分有效地保護知識產權將成為自貿區法治保障的重要內容。

二、知識產權的行政和司法保護現狀

行政保護包括行政管理和行政執法。行政執法有兩種模式,一種是綜合執法機構,事實上涉及多部門,由綜合執法機構行使多部門的執法權限;第二種是由各部門自己行使執法權,如海關、工商局等!斗桨浮窂闹贫壬弦呀浢鞔_,完善知識產權保護和運用體系。推進知識產權綜合執法,建立跨部門、跨區域的知識產權案件移送、信息通報、配合調查等機制。而現行的知識產權的行政管理體制是各自獨立執法體系,這顯然與《方案》要求不同。

知識產權的司法保護方面,人民法院對知識產權案件的審判能力,影響著自貿區投資環境和市場信任度。根據三亞市中級法院發布《2013年至2017年三亞中院知識產權司法保護白皮書》2013年至2017年,三亞中院共新收各類知識產權案件260件,其中2013年新收知識產權案件60件,2017年全年受理案件121件,2018年上半年審理知識產權案件24件。目前自貿區各項工作正處于試驗階段,知識產權問題尚未凸顯。但隨著自貿區進入實質性運轉,“在自貿區”一線放開、二線管住的模式下,商標糾紛、專利糾紛、版權、商業秘密、地理標志爭議可能凸顯。知識產權案件涉及的法律事實往往專業性、技術性強,訴訟審理存在難度大、時間長的特點,司法審判有可能無法及時有效的處理相關糾紛,那么建立自貿區知識產權多元化糾紛解決的機制建設勢在必行。

三、存在的問題

1、行政保護方面:由于目前商標、版權、專利、海關等行政執法方面實施各自獨立執法體系,難以實現《方案》中完善知識產權保護和運用體系,推進知識產權綜合執法,建立跨部門、跨區域的知識產權案件移送、信息通報、配合調查等機制要求。

2、司法保護方面:無論是科技企業還是進出口貿易企業,甚至是金融、保險、物流企業,知識產權糾紛都有可能發生。發生了知識產權糾紛用什么方法去解決?誠然訴訟當然是維權途徑之一,但訴訟存在時間長、程序繁雜等特點,由此訴訟未必能在但時間內快速有效的解決糾紛,探索建立自貿區知識產權多元化糾紛解決的機制建設迫在眉睫。

3、營商環境方面:隨著自貿區建設的深入,知識產權交易和服務需求必然增加,負面清單中未加限制的外資知識產權機構則有可能進入自貿區,從事知識產權申請、運營、訴訟、談判等多方面業務。打造良好的營商環境、搭建便利化的知識產權公共服務平臺,完善流通領域知識產權保護體系等是完善知識產權保護不可缺少的部分。

四、針對以上存在的問題,提出如下建議:

第一、建議由政協牽頭,組織涉及商標、版權、專利、海關等各職能部門的工作人員并聯合學者、專家進行專題調研,就如何充分發揮各部門的職權切實有效的保護知識產權;如何在制度方面創新推進知識產權綜合執法,為政府在行政管理和執法體制方面創新出謀劃策。

第二、多元化糾紛解決的機制中調解、仲裁是主流,調解、仲裁過程中都需要專業領域中的專家學者,建議組建知識產權領域內的專家學者名庫,儲備專業人才。

第三、充分發揮政協優勢,在知識產權證券化,知識產權交易體系與交易機制方面在廣東自貿區模式的基礎上進行進行專題調研,細化研究,提出符合海南自貿區知識產權保護的方案。

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