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堅持繼承和發展“楓橋經驗” 深化延伸“警保聯控”內涵 不斷探索打造共建共享共治社會治理新機制

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新聞發布時間:2020-02-28

作者:市公安局黨委副書記、常務副局長    

 

習近平總書4.13重要講話和中央12號文件精神明確提出,支持海南全島建設自由貿易試驗區,逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。三亞作為海南發展兩極之一,在我省全面深化改革開放中處于十分重要的位置,面臨了前所未有的發展機遇、重大責任和歷史使命。社會治理管理工作也迎來新的發展階段。我們必將面臨對穩定的社會治安環境要求更高,對服務意識和服務能力要求更高,對主動參與社會事務的要求更高三個更高要求。近年來,三亞公安機關結合三亞社會治安實際和主要矛盾,20179月以來,先后推行實施“路長制”、“飛鷺支隊”、“警保聯控”等警務創新機制,經過一年的不斷探討和完善,基本形成了“路長制”為基礎、以“飛鷺支隊”為主力、以“警保聯控”為延伸、以“為民服務”為主線的打防管控和社會治理“共建共治共享”新機制,探索走出了一條基層群防群治的新路子,邁出了共建共享共治的堅實一步,得到了黨委政府的肯定、企業單位的支持、公安民警的擁護、人民群眾的點贊和中外游客的好評。省委常委、市委書記童道馳同志,副省長、省公安廳廳長范華平同志,市長阿東同志等領導給予高度的肯定。1123日,海南省公安廳在三亞召開現場交流推進,對三亞“警保聯控”進行全省推廣。

我作為市公安局“警保聯控”辦公室主任,在具體推進工作落實中產生了一些思考和體會,下面我就當前三亞實施“警保聯控”經驗做法、現實意義及下一步的工作建議與意見,向各位領導作個匯報,以求拋磚引玉,得到指引,推動我市社會治理工作走上良性循環的軌道。

一、“警保聯控”是“路長制”重要組成部分,堅持擴展內涵和群策群防相結合,實現“雙贏”效果

“警保聯控”是共建共治共享向整合資源要警力理念的具體體現,是“楓橋經驗”化解矛盾在三亞的具體行動,是新時期公安機關專門工作和群眾工作相結合的新形式。

實踐中,“警保聯控”通過將全市各酒店、企業以及小區等保安隊伍納入“路長制”,建立一支統一指揮、統一培訓、統一裝備的“三個統一”的群眾性治安防范隊伍,構建“大飛鷺”社會治安防控群眾性組織,初步形成400名隊員“飛鷺支隊”+20000“警保聯控”隊員的良好局面。一是“聯心”即統一思想認識,做到心往一處想。通過主動上門走訪座談,講清楚以各企業及周邊“小安全”促進整個社會“大安全”的“雙贏”道理,從而使企業從內心支持公安的“警保聯控”工作,迅速形成了“黨委政府搭臺、公安機關主導、企業自愿參與”的良好工作局面。二是“聯動”即組織發動群眾,做到勁往一處使。“警保聯控”隊員就近處警,及時做好維護秩序、現場控制、應急處突等先期處置工作,有效進行快速干預、中期阻斷,大大減少了非治安、刑事向治安、刑事案件轉變的數量。7月至11月,全市接報打架斗毆類警情接報2304起,同比下降16.5%。三是“聯防”即擴展保安內涵,做到群策群力群防。遇到案(事)件時,各級指揮中心或指揮室下達指令,轄區內聯控隊員迅速趕赴現場先期處置和穩控。相比以往,全市110警情接處警時間縮減了35分鐘,使街面警情得到快速干預、及時處置。“聯控”即整合社會資源,做到共建共治共享。牢固樹“拿來一切為我所用”的理念,不斷延伸內涵,我們還將外賣、公交車、網約車、救援隊員等具有穩定職業特點的人員群體,全部納入“警保聯控”范疇,真正形成“漫山遍野紅袖章,大街小巷治安員”,構建三亞新的社會治安防控“警保大聯控”工作新格局。截至20181210日,全市立164“警保聯控”中隊,設立了744個崗亭(點),共有21119“警保聯控”隊員;先后出動警保力量84093人次,車輛32564輛次,參與接處警1948起,達到“警情等人”到“人等警情”的歷史性根本轉變。

二、堅持向整合資源要警力,創新實踐“警保聯控”共建共享共治社會治理機制的重大意義

黨的十九大報告提出了“堅持以人民為中心”、打造“共建共治共享”社會治理新格局等一系列重要治國理念。這體現了我們黨對社會治理特別是基層社會治理的高度重視,并為進一步加強基層社會治理指明了方向和路徑。因此我們要從提高黨的執政能力、保障改善民生、維護社會和諧穩定的高度,切實提高政治站位,深刻認識創新實踐警保聯控建共享共治社會治理機制的重要意義。

(一)“警保聯控”是適應三亞城市定位的必然要求。三亞地處國家南海戰略要地,是“一帶一路”海上合作戰略支點城市。同時又是中央領導冬季警衛基地,海南反恐前沿陣地。目前,三亞春夏淡季常住人口近110萬,冬季旅游旺季近200萬,每年接待游客量超過2000萬人次。三亞市公安局現在編民警1222人。隨著自貿區(港)建設和59國免簽政策的實施,巨大的流動人口壓力給公共管理、公共安全、公共服務提出了更高的要求,反恐防回流工作更為迫切。同時三亞每年的重大警衛任務、各種大型活動高度疊加,風險和挑戰無處不在,特別是三亞冬休警衛的對象規格之高、時間跨度之久、安保任務之多,全國除首都北京之外是絕無僅有的,公安機關警力不足與治安管控效能加強的矛盾日益突出,成為三亞公共安全領域亟待解決的難題。

(二“警保聯控”是推動高質量發展的重要抓手。當前,我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。圍繞貫徹落實中央和省、市委決策部署,實現高質量發展的工作目標,離不開各行各業、各部門共同努力,也離不開一個和諧有序、穩定團結的優良發展環境。社會治理作為一項根本性、基礎性的工作,涵蓋了黨委政府的大部分工作職能,包括基層黨建、綜治、公安、民政、人社、環保、衛計、安監、市場監管等方方面面,與經濟社會發展緊密相連、與人民安居樂業息息相關?梢哉f,沒有高效率的社會治理,就沒有高質量的發展。因此,一切為了群眾、一切依靠群眾,是實施“警保聯控”的根本落腳點,通過樹立預防為先、主動服務的理念,主動爭取和依靠人民群眾的力量共同開展社會治安綜合治理,努力為經濟社會高質量提供安定有序的社會環境。

(三)“警保聯控”是新時代服務群眾的有效載體。黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入了新時代。這也意味著社會治理管理工作進入了新的發展階段;鶎尤罕妼τ诿裰鞣ㄖ谓ㄔO、公正可預期的良法善治、參與社會事務的呼聲越來越強烈。他們盼望過上更高品質的生活,期待全方位、持久的平安,期盼更公平公正的法治環境。近幾年來,三亞保安隊伍不斷發展壯大,達到了25家保安公司、526家自招單位及10000余保安員的規模,廣大酒店、保安公司及保安員自我管理、自我服務、自我提升的熱情空前高漲。我們堅持拿來一切可為我所用的社會資源量參與社會治安綜合治理,既確立公安機關在社會治安防控中的主導地位,又突出酒店、企業和保安員的主體地位,實現社會治安的融合共治,實現了黨委政府、公安機關、企業單位和人民群眾“多贏”。

三、堅持以人民為中心,學習借鑒新時代“楓橋經驗”,進一步完善和深化“警保聯控”機制

1112日,中央政法委召開紀念毛澤東同志批示學習“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發“楓橋經驗”15周年大會,科學提出了新時代堅持創新發展“楓橋經驗”的具體要求。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在黨委政府的領導下,學習借鑒新時代“楓橋經驗”,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好,向整合資源要警力,推進“警保聯控”模式不斷完善豐富、創新發展。

(一)強化組織領導,將“警保聯控”上升到黨委政府工程。“警保聯控”實施過程中,我們主動向三亞市黨委政府請示報告,市領導專門作出批示,召開市委常委會專題研究警保聯控工作,并作出明確部署。黨委政府的重視和支持有力保障了警保聯控工作始終沿著正確的方向開展。下一步,我們建議將“警保聯控”工作納入黨委政府重要議事日程,納入年度工作重點和目標管理績效考核,納入經濟社會發展總體規劃,并結合地區具體實際,以黨委政府名義制定下發工作指導意見和相關配套政策,定期針對“警保聯控”熱點、難點、亮點問題進行專題調研,幫助解決實際問題,推動工作升級。

(二)落實黨建引領,實現黨建工作和警保聯控的有機融合。堅持黨領導一切,探索在條件成熟的“警保聯控”中隊設立黨支部,由黨員民警兼任黨支部書記,把中隊黨組織核心樹起來,充分發揮黨員干部在“警保聯控”工作中的先鋒模范作用,把黨組織的管理服務觸角,延伸到“警保聯控”的每個末梢,以黨的建設貫穿群防群治、保障群防群治、引領群防群治。

(三)積極探索,推動以政府采購、定向委托等方式向警保聯控參與企業購買服務。目前,浙江紹興諸暨市出臺了相關意見,通過搭建市、鎮、社區三級社會組織服務中心,加大對社會組織的經費保障和支持,在心理疏導、就業培訓、文化衛生、社區服務、糾紛調解、養老助困、社會幫扶等領域,探索以政府采購、定向委托等方式向社會組織購買服務機制,引導各類社會組織主動參與治安防范、矛盾糾紛化解、流動人口管理等工作,形成了民事民辦、民困民助、平安民創、矛盾民解的基層社會共治氛圍。下一步,建議市委、市政府,出臺相關意見和政策措施,投入資金以政府購買服務、定向委托等方式在“警保聯控”框架下,引導和培育具備條件的企業、單位等社會組織,參與流動人口管理、矛盾糾紛化解等工作,以緩解三亞流動人口多、外省人員多與警力不足的矛盾。

(四)推動組建警保聯控工作協會,賦予社會發展地位。參照“諸暨市義警總會”的做法,積極架構公安與警保聯控企業、單位、社區的聯動共建平臺。我們建議,一方面,在民政部門的指導和支持下,成立由公安機關主導,各警保聯控企業、單位、社區參與的群眾性組織,成立“警保聯控”工作協會,設立理事會、制定章程,研究建立內部協商機制和獎罰機制,引導和培育平安類社會組織,發動更多群眾參與群防群治。另一方面,在市紅十字會的指導下,以協會名義設立平安基金,掛靠市紅十字會,幫助參加警保聯控的社會組織配備必要的裝備;建立健全評比、表彰、激勵制度,對在警保聯控工作中表現突出的單位和人員予以獎勵;落實人身意外保險,對出現人身傷亡的人員予以撫恤。

各位領導、同志們,習近平總書記強調,要創新社會治理體制,把資源、服務、管理放到基層,加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。警保聯控機制是公安機關借鑒和運“楓橋經驗”,主動緩解警力不足的矛盾,主動適應社會主要矛盾新變化,堅持向改革要警力、要戰斗力的一次有益嘗試。在這里,我懇請市政協充分發揮政協委員政治協商、民主監督、參政議政的職能作用,多多出謀劃策、集思廣益、建言獻策,聚全市之力、聚多方之智,推動“警保聯控”機制取得長足進步,為三亞在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港中打造標桿,在踐行“三區一中心”定位中當好先鋒,在爭創新時期中國特色社會主義生動范例中勇做“排頭兵”,提供一個更加安定和諧的社會治安環境。


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